3月7日上午，全國政協十二屆一次會議醫衛界聯組會召開。全國政協委員、中國中醫科學院針灸研究所副所長楊金生代表中醫藥委員發言，直陳現行的中醫藥管理體制在機構設置、職能配置、體系建設上難以適應當前中醫藥工作的需要，呼吁——
加快中醫藥立法 完善中醫藥管理體系
楊金生委員說，黨中央、國務院高度重視中醫藥事業發展，為中醫藥發展提供了相應的組織保障，明確提出堅持“中西醫并重”，“扶持中醫藥和民族醫藥事業發展”。作為國務院深化醫改重要配套文件之一的《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》，對中醫藥各方面工作提出明確要求。
但是，中醫藥管理中也存在著一些矛盾和問題：
一是中醫藥管理體制不健全，管理隊伍薄弱。目前，雖設立了國家中醫藥管理局，但省級及其以下的管理機構并不健全。全國除少數幾個省（市、區）成立了相對獨立的中醫藥管理機構外，大多數省份沒有相對獨立的中醫藥管理機構。省級中醫藥管理機構，有的是副廳級局，有的是處級局，有的是中醫處，并且其職能也不盡完善。地級市、縣基本沒有中醫藥管理機構，縣級甚至沒有專人負責中醫藥工作，中醫藥管理沒有形成有效的管理體系，國家對中醫藥工作的方針政策在基層難以貫徹落實。
二是中藥管理職能分散，權責脫節。中藥管理職能出現分散傾向。如原中藥生產、流通的行業管理職能交給國家經貿委，后又交給國家發改委；原中藥質量監督管理的職能交給國家藥監局。中藥分離趨勢加大，目前，我國中藥資源和產業管理實行的是分部門、分級別的監督管理體制，主要涉及國家發改委、工業信息化部、科技部、商務部、農業部、衛生部、國家工商總局、國家質檢總局、國家藥監局、國家林業局、國家中醫藥局等多家部委。由于各職責部門從不同角度行使職能，缺乏統一規劃、統籌協調，客觀上造成了多頭管理的局面。如國家發改委負責中藥生產的行業管理，國家藥監局負責中藥生產、流通、使用的行政監督和技術監督，而國家中醫藥管理局僅主要負責中醫藥的科技研究和醫療服務。主要弊端表現為：管理職責分散，缺乏對中藥產業整體的長遠戰略規劃，對關系產業乃至行業持續健康發展的整體性、全局性、難點性問題缺乏統籌規劃；部門間政策不配套現象較為突出，有關部門依據職責各行其政，協調支持不夠，在一定程度上造成了政策銜接不暢；部門間存在職責交叉，導致部分工作存在管理漏項，特別是非瀕危野生中藥資源管理職責長期處于管理盲區。
三是中醫藥立法滯后。我國現行與中醫藥有關的法律法規總體上比較分散、不系統。缺乏一部綜合性的中醫藥專門法律，不能全面統籌協調中醫藥事業發展，不能全面統籌中醫中藥、資源保護與利用協調發展。另外，現行與中醫藥有關的法律規范未能充分反映中醫藥的發展規律和自身特點。現行涉及傳統醫藥的法律法規，主要是參照西醫藥模式制定的，無法有效體現中醫藥等傳統醫藥的特點和自身發展規律，一定程度上，不僅起不到保護作用，反而制約了中醫藥的發展。
為推動中醫藥管理體系建設和完善，楊金生建議：
一是國務院法制部門將《中醫藥法》列入今年國務院立法計劃。上世紀80年代以來，不斷有全國人大代表和政協委員呼吁中醫藥立法，2011年《中醫藥法（草案）》報至國務院法制部門。全國人大常委會將《中醫藥法》列入2013年的工作要點和立法工作計劃的預備審議項目。建議國務院法制部門加快審議，及早上報全國人大常委會，促進《中醫藥法》早日出臺。
二是在管理機構的建設上，完善中醫藥管理機構和隊伍建設。充分發揮國家中醫藥管理局在統籌規劃和領導中醫藥事業發展中的作用，根據事業發展的需要，調整管理職能，增加機構設置和人員編制。如中醫藥資源的管理，爭取在國家中醫藥管理局內部設立專門負責中藥資源管理的機構，建立健全中藥資源管理體制，加強對中藥資源普查、保護管理和中藥產業發展的統籌規劃。
三是在中醫藥管理體系上，建議明確省、地兩級設立中醫藥管理部門。健全省、地兩級地方中醫藥管理體系。各縣在衛生局內設置中醫藥管理機構，做到地方中醫工作有專門機構管，使國家保護和扶持中醫藥事業的政策法規得到很好落實，為中醫藥事業發展提供可靠的組織保障。在中藥管理和服務職能方面，建議將中藥材、中藥飲片、醫院中藥制劑等管理職能統一由國家中醫藥管理局負責。（記者 任壯 楊志云）
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