編者按：國務院法制辦公室日前公布《中華人民共和國中醫藥法（征求意見稿）》，聽取社會各界意見和建議。呼之欲出的中醫藥法來之不易、意義重大，如何認識制定這部法律的歷史背景、現實基礎、重要意義和立法宗旨，本報今天刊發第二篇。
在貫徹依法治國、全面推進依法行政的今天，通過立法解決中醫藥發展中的突出問題，事關我國中醫藥事業發展的長遠大計。
加快中醫藥立法是保障扶持中醫藥發展的迫切需要。
扶持發展中醫藥、保障人民群眾的健康權益是各級政府的重要責任，黨和國家歷來高度重視中醫藥工作，制定了一系列保護、扶持、發展中醫藥的方針政策，并在實踐中不斷豐富和完善，為中醫藥發展提供了有力的政策保障，但在具體落實中，出現了因人而異、因時而異的不穩定狀況，中醫藥事業投入和資源配置不均衡的情況依然存在，導致了地區之間中醫藥事業發展的不平衡，影響了中醫藥事業的健康發展。因此，有必要從國家立法的層面，進一步強化各級政府的責任，將黨和國家關于扶持保障中醫藥的方針政策，通過法律的形式制度化，更加有效、持久地保障中醫藥事業的發展。
加快中醫藥立法是加強中醫藥規范管理的迫切需要。
依法管理、依法治業是現代社會的發展趨勢，是中醫藥事業發展的根本保障。中醫藥立法工作的開展，標志著我國中醫藥事業已逐步走向法制化、規范化的軌道。中醫藥立法有利于加強中醫藥醫療、預防、保健、科技、教育等方面的規范管理，強化對中醫藥機構、從業人員、有關技術的準入和認證，進一步加快中醫藥行業法制化進程，提高中醫藥建設法制化的水平，使中醫藥事業發展的各項工作做到有規可循，有法可依，實現規范化管理的要求，提高中醫藥行業依法管理、依法治業的自覺性。
加快中醫藥立法是推動中醫藥繼承創新的迫切需要。
法制化、規范化是中醫藥繼承創新的客觀要求，中醫藥作為獨特的醫學科學體系，其整體觀念、辨證論治和“治未病”的思想，充分體現了其科學價值。
隨著科學技術的進步，中醫藥學堅持繼承、創新的豐富實踐，不僅促進了自身發展，而且顯示出強大的生命力。但是，隨著社會的發展，由于種種原因，中醫藥的傳承出現弱化的現象。名老中醫的學術思想和經驗的傳承缺乏長效、穩定的制度保障，一些行之有效的技術方法面臨失傳，中醫藥傳統知識缺乏有效的法律保護,被不當占有使用，這些都影響了中醫藥的繼承與發展。
因此，亟需通過立法，明確將繼承與創新作為中醫藥立法的基本原則，明確中醫藥繼承創新應遵循的路徑和方法，加強中醫藥傳承的保護，并體現在具體的制度措施上依法予以規范和保障，必將給中醫藥發展帶來新的動力，推動中醫藥發展進入一個新的階段。
加快中醫藥立法是建立和完善具有中醫藥特點法律體系的迫切需要。
現行與中醫藥相關的法律法規基本以規范管理為主，對中醫藥的保護、扶持和發展體現不夠，特別是管理上對中醫藥的特殊性考慮不夠，未能充分體現中醫藥的自身特點，在一定程度上影響了中醫藥事業的發展和中醫藥特色與優勢的發揮。
要解決中醫藥事業發展中存在的問題，必須全面貫徹落實黨和國家制定的有關中醫藥方針政策，建立健全中醫藥法律體系，制定一部全面系統、體現中醫藥特點的綜合性法律，系統形成符合中醫藥發展規律和自身特點管理制度，依法保障和促進中醫藥的健康發展。
加快中醫藥立法是維護人民健康的迫切需要。
人類健康需求的不斷增長和有限支付費用的矛盾，已經成為世界性的難題。在這種形勢下，許多國家都在鼓勵發展和應用傳統醫藥。在我國，隨著經濟社會的發展，人民群眾醫療服務需求不斷提高，醫藥費用也呈快速增長態勢，“看病難、看病貴”的問題十分突出。同時，人口老齡化、居民的疾病譜、醫學模式和衛生服務模式也都發生變化。面對這樣的發展形勢，李克強總理提出，“要堅定不移地推進醫改，用中國式的方法解決世界性的難題”。
在深化醫藥衛生體制改革中，中醫藥對于緩解人民群眾看病就醫困難，抑制醫藥衛生費用過快上漲，減輕人民群眾就醫負擔有明顯的效果。
據統計，占全國衛生機構4％左右的中醫機構、占全國衛生技術人員6.79%的中醫藥人員、占政府衛生支出比例2.61%的中醫機構財政撥款，其服務量達到全國門急診總人次15.38%、出院總人數的12.61%。中醫門診次均費用比綜合醫院低30元以上，住院人均費用比綜合醫院低1300元以上。
中醫藥的改革發展豐富了中國特色基本醫療衛生制度的內涵，放大了醫改的惠民效果。因此，有必要通過立法保障中醫藥事業的發展，更好地為人民群眾健康服務。
加快中醫藥立法是引領中醫藥改革發展的迫切需要。
法律制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。習近平總書記強調，凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。
在新時期全面深化改革的大背景下，中醫藥立法也要結合中醫藥實際，服務于中醫藥改革發展這個大局，以改革創新的精神，著力解決好影響和制約中醫藥事業科學發展的關鍵矛盾和體制機制問題。
中醫藥立法所提出的重大法律制度設計，既是對以往行之有效的政策措施的認可和固定，也是站在中醫藥改革發展前沿，突破現行制約中醫藥發展的制度障礙的制度創新。
加快中醫藥立法，有利于加強中醫藥改革發展的頂層設計，有利于固定中醫藥改革發展的實踐成果，有利于完善中醫藥發展政策和機制，有利于為引導中醫藥改革發展提供一套科學化的具有前瞻性的制度體系。
加快中醫藥立法是發揮中醫藥“五個資源”重要作用，為全面建成小康社會做貢獻的迫切需要。
黨的十八大報告要求建設中國特色社會主義，要全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局，提出了2020年全面建成小康社會的宏偉目標，為中醫藥事業發展創造了更多有利的機會、條件和環境。
中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源，具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源，在建設中國特色社會主義、全面建成小康社會中具有十分重要的戰略意義。
加快中醫藥立法，在中醫藥醫療、保健、教育、科研、產業、文化及國際交流合作各方面分別做出制度安排，提出制度措施，促進中醫藥事業全面發展，有利于中醫藥融入中國特色社會主義建設總布局，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢做出新貢獻。
加快中醫藥立法是促進中醫藥走向世界，保持中醫藥在世界傳統醫學領先地位的迫切需要。
我國是傳統醫藥的發源地之一，是傳統醫藥大國，在世界傳統醫藥發展中始終保持領先地位。我國的中醫藥管理與法制建設經驗對世界各國產生了積極影響，但是，從制定國家專門法律的角度來看，還滯后于其他國家。
據世界衛生組織（WHO）統計，目前，世界上有54個國家制定了傳統醫學相關法案，92個國家頒布了草藥相關法案，做到了對傳統醫藥單獨立法管理。在第56屆世界衛生大會上通過的《傳統醫學全球戰略決議》中，世界衛生組織敦促會員國根據既定的國家立法和機制，酌情制定和實施關于傳統醫藥的國家政策和法律，以支持適當使用傳統醫藥并根據本國情況將其納入國家衛生保健體系。
面對國際傳統醫藥發展形勢，保持中醫藥在世界傳統醫藥中的領先地位，迫切需要我國制定一部中醫藥專門的法律。（仲一法）
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