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3月7日上午，全國政協(xié)十二屆一次會議醫(yī)衛(wèi)界聯(lián)組會召開。全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學院針灸研究所副所長楊金生代表中醫(yī)藥委員發(fā)言，直陳現(xiàn)行的中醫(yī)藥管理體制在機構設置、職能配置、體系建設上難以適應當前中醫(yī)藥工作的需要，呼吁——

加快中醫(yī)藥立法 完善中醫(yī)藥管理體系

 
　　楊金生委員說，黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，為中醫(yī)藥發(fā)展提供了相應的組織保障，明確提出堅持“中西醫(yī)并重”，“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”。作為國務院深化醫(yī)改重要配套文件之一的《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，對中醫(yī)藥各方面工作提出明確要求。

　　但是，中醫(yī)藥管理中也存在著一些矛盾和問題：

　　一是中醫(yī)藥管理體制不健全，管理隊伍薄弱。目前，雖設立了國家中醫(yī)藥管理局，但省級及其以下的管理機構并不健全。全國除少數(shù)幾個省（市、區(qū)）成立了相對獨立的中醫(yī)藥管理機構外，大多數(shù)省份沒有相對獨立的中醫(yī)藥管理機構。省級中醫(yī)藥管理機構，有的是副廳級局，有的是處級局，有的是中醫(yī)處，并且其職能也不盡完善。地級市、縣基本沒有中醫(yī)藥管理機構，縣級甚至沒有專人負責中醫(yī)藥工作，中醫(yī)藥管理沒有形成有效的管理體系，國家對中醫(yī)藥工作的方針政策在基層難以貫徹落實。

　　二是中藥管理職能分散，權責脫節(jié)。中藥管理職能出現(xiàn)分散傾向。如原中藥生產(chǎn)、流通的行業(yè)管理職能交給國家經(jīng)貿(mào)委，后又交給國家發(fā)改委；原中藥質(zhì)量監(jiān)督管理的職能交給國家藥監(jiān)局。中藥分離趨勢加大，目前，我國中藥資源和產(chǎn)業(yè)管理實行的是分部門、分級別的監(jiān)督管理體制，主要涉及國家發(fā)改委、工業(yè)信息化部、科技部、商務部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家藥監(jiān)局、國家林業(yè)局、國家中醫(yī)藥局等多家部委。由于各職責部門從不同角度行使職能，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，客觀上造成了多頭管理的局面。如國家發(fā)改委負責中藥生產(chǎn)的行業(yè)管理，國家藥監(jiān)局負責中藥生產(chǎn)、流通、使用的行政監(jiān)督和技術監(jiān)督，而國家中醫(yī)藥管理局僅主要負責中醫(yī)藥的科技研究和醫(yī)療服務。主要弊端表現(xiàn)為：管理職責分散，缺乏對中藥產(chǎn)業(yè)整體的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，對關系產(chǎn)業(yè)乃至行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的整體性、全局性、難點性問題缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；部門間政策不配套現(xiàn)象較為突出，有關部門依據(jù)職責各行其政，協(xié)調(diào)支持不夠，在一定程度上造成了政策銜接不暢；部門間存在職責交叉，導致部分工作存在管理漏項，特別是非瀕危野生中藥資源管理職責長期處于管理盲區(qū)。

　　三是中醫(yī)藥立法滯后。我國現(xiàn)行與中醫(yī)藥有關的法律法規(guī)總體上比較分散、不系統(tǒng)。缺乏一部綜合性的中醫(yī)藥專門法律，不能全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，不能全面統(tǒng)籌中醫(yī)中藥、資源保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，現(xiàn)行與中醫(yī)藥有關的法律規(guī)范未能充分反映中醫(yī)藥的發(fā)展規(guī)律和自身特點。現(xiàn)行涉及傳統(tǒng)醫(yī)藥的法律法規(guī)，主要是參照西醫(yī)藥模式制定的，無法有效體現(xiàn)中醫(yī)藥等傳統(tǒng)醫(yī)藥的特點和自身發(fā)展規(guī)律，一定程度上，不僅起不到保護作用，反而制約了中醫(yī)藥的發(fā)展。

　　為推動中醫(yī)藥管理體系建設和完善，楊金生建議：

　　一是國務院法制部門將《中醫(yī)藥法》列入今年國務院立法計劃。上世紀80年代以來，不斷有全國人大代表和政協(xié)委員呼吁中醫(yī)藥立法，2011年《中醫(yī)藥法（草案）》報至國務院法制部門。全國人大常委會將《中醫(yī)藥法》列入2013年的工作要點和立法工作計劃的預備審議項目。建議國務院法制部門加快審議，及早上報全國人大常委會，促進《中醫(yī)藥法》早日出臺。

　　二是在管理機構的建設上，完善中醫(yī)藥管理機構和隊伍建設。充分發(fā)揮國家中醫(yī)藥管理局在統(tǒng)籌規(guī)劃和領導中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的作用，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整管理職能，增加機構設置和人員編制。如中醫(yī)藥資源的管理，爭取在國家中醫(yī)藥管理局內(nèi)部設立專門負責中藥資源管理的機構，建立健全中藥資源管理體制，加強對中藥資源普查、保護管理和中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　三是在中醫(yī)藥管理體系上，建議明確省、地兩級設立中醫(yī)藥管理部門。健全省、地兩級地方中醫(yī)藥管理體系。各縣在衛(wèi)生局內(nèi)設置中醫(yī)藥管理機構，做到地方中醫(yī)工作有專門機構管，使國家保護和扶持中醫(yī)藥事業(yè)的政策法規(guī)得到很好落實，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供可靠的組織保障。在中藥管理和服務職能方面，建議將中藥材、中藥飲片、醫(yī)院中藥制劑等管理職能統(tǒng)一由國家中醫(yī)藥管理局負責。（記者 任壯 楊志云）