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新聞發(fā)布會現(xiàn)場  郭天虎攝

何紹仁:

各位記者，大家下午好！歡迎參加全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會。剛才，十二屆全國人大常委會第二十五次會議舉行了閉幕會，常委會組成人員150人出席，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

會議以144票贊成、3票反對、3票棄權(quán)，表決通過了中醫(yī)藥法；以148票贊成、2票棄權(quán)，表決通過了公共文化服務(wù)保障法；以145票贊成、1票反對、4票棄權(quán)，表決通過了環(huán)境保護稅法。

今天的會議是這三部法律的專題新聞發(fā)布會。我們很高興的邀請到了7位嘉賓來共同回答大家關(guān)心的問題。這7位嘉賓是：全國人大常委會委員、全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會主任委員柳斌杰先生，文化部部長助理于群先生，全國人大常委會法工委研究室主任梁鷹先生，他們3位共同回答與公共文化服務(wù)保障法有關(guān)的問題。 還有國家衛(wèi)生計生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強先生，全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇女士，他們兩位共同回答與中醫(yī)藥法有關(guān)的問題。還有兩位是財政部稅政司司長王建凡先生、全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清女士，他們兩位共同回答與環(huán)境保護稅法有關(guān)的問題。下面請大家提問。

2016-12-25 16:00:51

（以下是關(guān)于中醫(yī)藥法草案的現(xiàn)場問答）

法制日報社記者提問   郭天虎攝

法制日報記者:

我想問一個關(guān)于中醫(yī)藥法的問題。一直有一個說法叫做“民間有高手，偏方治大病”，我們關(guān)注到其實一直以來，在基層當(dāng)中有一些去醫(yī)院治不好的病都是靠一些所謂的民間游醫(yī)治好的，但是這些游醫(yī)也長期以來處于一種非法行醫(yī)的狀態(tài)，我們想問一下，這次中醫(yī)藥法有沒有解決這個問題，對這些有著一技之長、一方之長的民間游醫(yī)是怎么規(guī)定的？謝謝。

2016-12-25 16:28:28

國家衛(wèi)計委副主任、國家中醫(yī)藥管理局長王國強答記者問   郭天虎攝

王國強:

在黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的關(guān)心支持和共同努力下，《中醫(yī)藥法》剛剛由第十二屆全國人大常務(wù)委員會第二十五次會議審議通過，并將于2017年1月1日正式實施，這是中醫(yī)藥行業(yè)的一件大事，更是一件喜事。

中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源。但是，中醫(yī)藥法制建設(shè)相對滯后，對中醫(yī)藥事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展帶來了極大的不確定性因素。《中醫(yī)藥法》作為第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的綜合性法律，將黨和國家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律的形式固定下來，將人民群眾對于中醫(yī)藥的期盼和要求用法律的形式體現(xiàn)出來，對于中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。

出臺一部立得住、行得通、切實管用的《中醫(yī)藥法》是中醫(yī)藥行業(yè)的夙愿。在法律的制定過程中，參與起草、修改的二十幾個部門堅持科學(xué)立法、民主立法，反復(fù)論證、深入調(diào)研，廣泛征求社會各界意見，用“工匠精神”對每一項條款、每一個詞語“精雕細琢”，力求完善、全面。《中醫(yī)藥法》從無到有，從初具雛形到走向成熟，凝聚了社會各界的共識和智慧。《中醫(yī)藥法》內(nèi)容全面豐富，在具體制度設(shè)計中遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了中醫(yī)藥自身特點，符合行業(yè)和民眾期盼，符合中醫(yī)藥發(fā)展實際，具有很強的指導(dǎo)性、規(guī)范性和實用性。

《中醫(yī)藥法》以保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥為宗旨，著眼繼承和弘揚中醫(yī)藥，強化政策支持與保障，堅持規(guī)范與扶持并重，注重體制機制和制度創(chuàng)新，在很大程度上解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展的重點、難點問題，有利于促進中醫(yī)藥的繼承和發(fā)展，有利于建設(shè)中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生制度、推進健康中國建設(shè)，有利于充分發(fā)揮中醫(yī)藥在經(jīng)濟社會中的重要作用，有利于保持我國作為傳統(tǒng)醫(yī)藥大國在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展中的領(lǐng)先地位。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。我們將著力做好《中醫(yī)藥法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實工作，制定中醫(yī)藥法配套規(guī)章及制度，嚴格執(zhí)法，確保法律落地生根，切實為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供法治保障。希望媒體朋友們繼續(xù)一如既往地支持、關(guān)心中醫(yī)藥發(fā)展，對《中醫(yī)藥法》及相關(guān)工作進行宣傳和報道，讓全社會更好的了解《中醫(yī)藥法》，推動《中醫(yī)藥法》有關(guān)規(guī)定落到實處。讓我們共同努力，切實把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建設(shè)健康中國、實現(xiàn)中國夢作出應(yīng)有貢獻。

民間中醫(yī)從業(yè)人員絕大多數(shù)具備一定的臨床技能和經(jīng)驗，為基層百姓提供了必要的中醫(yī)藥服務(wù)，但現(xiàn)有醫(yī)師資格考試難以評價其真實水平。中醫(yī)藥法根據(jù)民間中醫(yī)從業(yè)人員主要是師承、家傳等培養(yǎng)方式的實際，在充分考慮醫(yī)療安全風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實踐醫(yī)術(shù)確有專長的人員，開辟了通過實踐技能及效果考核即可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格的新途徑。同時考慮到獲得合法執(zhí)業(yè)資格的民間中醫(yī)主要在診所執(zhí)業(yè)，而且中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂望聞問切、服務(wù)簡便，根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革的精神，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，將中醫(yī)診所由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理，改變了一直以來以行政審批方式管理中醫(yī)診所的模式。這對于進一步促進中醫(yī)藥服務(wù)的可及性，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，壯大基層中醫(yī)藥服務(wù)隊伍，方便人民群眾就醫(yī)具有重要的意義。

為了預(yù)防和控制醫(yī)療安全風(fēng)險，中醫(yī)藥法在強化中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管方面也作了安排。一是國務(wù)院中醫(yī)藥局將會根據(jù)中醫(yī)藥法的規(guī)定，制定針對以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人員的分類考核辦法，注重對其實踐技能和效果的考核；二是制定中醫(yī)診所備案管理的具體辦法，要求經(jīng)備案的中醫(yī)診所不得開展備案的診療范圍以外的醫(yī)療活動，以限制診療范圍的措施來降低醫(yī)療安全風(fēng)險；三是對加強日常監(jiān)管提出了具體要求，加強對中醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)督檢查。

2016-12-25 16:33:35

瞭望周刊記者提問   郭天虎攝

瞭望周刊記者:

社會上對中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展越來越關(guān)注，我們想問剛剛通過的這部法律的亮點，再有就是如何看待這部法律未來對促進中醫(yī)藥法的作用和意義。謝謝。

2016-12-25 17:06:01

全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇答記者問   郭天虎攝

黃薇:

中醫(yī)藥是我國各族人員在長期生產(chǎn)生活和同疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學(xué)科學(xué)，是中華民族的瑰寶，也是我國醫(yī)藥衛(wèi)生體系的特色和優(yōu)勢，中醫(yī)藥法的通過對中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展具有里程碑的意義。

中醫(yī)藥法有五大亮點：第一，明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針。中醫(yī)藥法規(guī)定中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。國家鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結(jié)合。

第二，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度。中醫(yī)藥是反映中華民族對生命、健康和疾病的認識，具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨特理論及技術(shù)方法的醫(yī)藥學(xué)體系。正因為中醫(yī)藥具有鮮明的特色，所以需要建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度。中醫(yī)藥法在中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師準入，中藥管理等多個方面對現(xiàn)有的管理制度進行了改革創(chuàng)新，規(guī)定了適應(yīng)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，符合中醫(yī)藥特點的管理制度，包括將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理，規(guī)定以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人員，經(jīng)實踐技能和效果考核合格即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格；允許醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)臨床需要，憑處方炮制市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片，或者對中藥飲片進行再加工。對醫(yī)療機構(gòu)僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。同時，明確生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑，在申請藥品批準文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料等。

第三，加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但是與人民群眾的中醫(yī)藥服務(wù)需求相比，中醫(yī)藥資源總量仍然不足，中醫(yī)藥服務(wù)能力仍然薄弱。為此，中醫(yī)藥法進一步加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度，包括明確縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入財政預(yù)算，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展；合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費項目和標(biāo)準，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)藥項目分別納入醫(yī)保定點機構(gòu)范圍和醫(yī)保支付范圍。同時，發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強中醫(yī)藥科學(xué)研究，促進中醫(yī)藥傳承與文化傳播。此外，還明確國家采取措施，加大對少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應(yīng)用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度。

第四，堅持扶持與規(guī)范并重，加強對中醫(yī)藥的監(jiān)管。針對中醫(yī)藥行業(yè)中存在的服務(wù)不規(guī)范、中藥材質(zhì)量下滑等問題，中醫(yī)藥法作了有針對性的規(guī)定，包括明確開展中醫(yī)藥服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合中醫(yī)藥服務(wù)基本要求，加強對中醫(yī)醫(yī)療廣告管理；明確國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準，加強對中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全。加強中藥材質(zhì)量監(jiān)測，建立中藥材流通追溯體系和進貨查驗記錄制度。鼓勵發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴格管理農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止在中醫(yī)藥種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥等。

第五，加大對中醫(yī)藥違法行為的處罰力度。針對中醫(yī)診所和中醫(yī)醫(yī)師非法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)違法炮制中藥飲片、違法配制中藥制劑、違法發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告等違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任，特別是對在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的違法行為，明確了嚴厲的處罰：除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，情節(jié)嚴重的，可以對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留，以加大對危害中藥材質(zhì)量安全行為的懲處力度，保證人民群眾用藥安全。

中醫(yī)藥法通過的重要意義體現(xiàn)在三個方面：第一，制定中醫(yī)藥法對于繼承和弘揚中醫(yī)藥，促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。中醫(yī)藥法在中醫(yī)藥管理方面進行了制度創(chuàng)新，構(gòu)建符合中醫(yī)藥特點的管理制度，加大政府對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持保障力度，大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，同時堅持扶持與規(guī)范并重，加大對中醫(yī)藥的監(jiān)管力度，保障中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)和中藥質(zhì)量安全，對于繼承和弘揚中醫(yī)藥，促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

第二，制定中醫(yī)藥法對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進健康中國建設(shè)具有重要意義。當(dāng)前，我國正在不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為推進健康中國建設(shè)和全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。中醫(yī)藥臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨特、治療方式靈活、費用比較低廉，特別是隨著健康觀念變化和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥越來越顯示出獨特優(yōu)勢，在我國衛(wèi)生與健康工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。制定中醫(yī)藥法，依法保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進健康中國建設(shè)具有重要意義。

第三，制定中醫(yī)藥法對于促進中醫(yī)藥的國際傳播和應(yīng)用，提升中華文化軟實力具有重要作用。中醫(yī)藥是中華文化、醫(yī)學(xué)的寶貴財富，也是中華民族對世界的獨特貢獻。制定中醫(yī)藥法的影響力不僅是國內(nèi)的，也是世界的，是為解決世界醫(yī)改問題提供的中國方案。中醫(yī)藥法的頒布實施，有助于提升中醫(yī)藥的國際影響力，擴大中醫(yī)藥對外交流與合作，增強中華文化軟實力，適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略的需要。

2016-12-25 17:09:33

中國中醫(yī)藥報記者提問   郭天虎攝

中國中醫(yī)藥報記者:

在表決審議稿中將盲人按摩相關(guān)規(guī)定單獨作為一條，這和此前出臺的盲人醫(yī)療按摩管理辦法有什么關(guān)聯(lián)，將這條內(nèi)容單列入法中我們有什么樣的考慮？謝謝。

2016-12-25 17:38:05

王國強:

盲人醫(yī)療按摩既是殘疾人事業(yè)發(fā)展的組成部分，也是中醫(yī)藥服務(wù)的有益補充。促進盲人醫(yī)療按摩規(guī)范發(fā)展，對于推動盲人醫(yī)療按摩人員實現(xiàn)平等公正就業(yè)，維護盲人醫(yī)療按摩人員的權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)具有重要意義。近年來，我局積極配合中國殘聯(lián)，積極推動盲人醫(yī)療按摩事業(yè)發(fā)展，與中國殘聯(lián)等部門聯(lián)合出臺了《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》、《盲人醫(yī)療按摩人員從事醫(yī)療按摩資格證書管理辦法》《關(guān)于盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)備案有關(guān)問題的通知》和《盲人醫(yī)療按摩技術(shù)操作規(guī)范（試行）》等相關(guān)文件，支持和推動盲人醫(yī)療按摩人員考試和執(zhí)業(yè)管理等工作規(guī)范有序開展。關(guān)于盲人醫(yī)療按摩的規(guī)定，在中醫(yī)藥法中專門有一條，盲人按照國家有關(guān)規(guī)定，取得盲人醫(yī)療按摩人員資格的，可以以個人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療按摩的服務(wù)。剛才記者朋友所提的這個問題，我想就內(nèi)容來講，應(yīng)該說跟原來衛(wèi)生計生委和中醫(yī)藥管理局規(guī)定的沒有變化，但是很重要的一條就是這樣一條規(guī)定上升到中醫(yī)藥法的內(nèi)容，它的法律性、針對性就更強了，更有助于盲人醫(yī)療按摩事業(yè)健康發(fā)展。

2016-12-25 17:38:30

何紹仁:

謝謝，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝各位嘉賓，謝謝各位記者！

2016-12-25 17:40:50

來源：中國網(wǎng)